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深入推进供给侧结构性改革 发展现代农业 实现农业增效农民增收

拓宽农民增收渠道,大力推进农业供给侧结构性改革,成为“三农”工作的重心。近年来,博州党委政府始终坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的重要任务,就培育并发挥新型农业经营主体作用采取了一系列政策措施,取得了积极成效,农民收入呈现持续快速增长的态势。

截至目前,博州农民合作社已有1283家,入社农户3.68万户,家庭农场121家,,累计创建国家级示范社7家,自治区级示范社64家,自治州级示范社79家。

一、农民合作社在推进农业供给侧结构性改革中取得的成效

㈠ 推动规模化经营。截止2018年底,合作社流转土地面积8.4万亩,家庭农场流转面积8.5万亩,占总流转面积(44万亩)的38.4%。农民合作社在推进标准化生产,提高生产、服务、营销、加工服务能力方面发挥着明显的示范带动作用,辐射带动农户占农户总数的52%。近年来,政府扶持合作社的力度加大,通过优先支持国家级、区级、州级农民示范合作社、设立扶持农民合作社发展专项资金,为培育服务能力较强、产业优势明显、运行机制规范的示范社发挥了有力的推动作用。

㈡ 抓住示范社建设,从典型带动上抓规范,着力促进健康发展。规范化建设是培育新型农业经营主体的基础。目前已建立健全新型农业经营主体(农民合作社、家庭农场)辅导员队伍,明确辅导员职责,每个乡镇配有一名专(兼)职辅导员;集中力量抓好示范社建设,发挥示范社的示范带动作用。2018年成功申报1家国家级示范社(温泉县安格里格乡芝芳食用菌种植合作社),创建6家自治州级示范社;坚持扶优扶强扶规范,始终把合作社运行是否规范作为申请扶持合作社发展各类财政资金的前置条件。

㈢ 紧扣主导产业引导合作社健康运营。结合博州主导产业,充分发挥村党支部、村委会的作用,依靠“能人效益”以生产协作为主体,组建产业融合体(合作社联盟)。2019年1月,温泉县哈镇鑫农玉米合作社在合作社(主导产业玉米)的基础上成功注册产业联合体,温泉县广天汇农牧产业化农民合作社联合社。合作社联社形成信息资源共享、利益风险共担的玉米烘干销售联合体,形成产品增值、成员增收的格局。

㈣ 抓住精准扶贫着力点,带领贫困户增收脱贫。通过典型示范、技术培训、生产管理、储运加工等优惠服务,就地就近组织贫困户在“家门口”学技术、学管理,鼓励贫困户以土地入股或土地托管后在合作社打工,切实解决贫困户增收致富的问题。截止2018年底,博州22家国家级、自治区级、州级示范合作社带动贫困户209户。贫困户长短期打工累计达262人次。如温泉县鑫农玉米种植销售合作社带动当地贫困户23户,长期雇佣本村贫困户4户,采取在合作社农作物收购旺季打工的形式,带领贫困户脱贫致富。温泉县金太阳妇女致富合作社免费为本村贫困妇女提供培训手工编织技术,免费跟踪指导,免费提供销售平台,带动贫困户12户。精河县沃土农机合作社通过贫困户贴息贷款入股合作社,辐射带动当地贫困户14户。

二、促进博州农民合作社发展的对策和建议

近年来,博州农民合作社取得了较好的发展,促进农民增收,但总体还是存在多数合作社规模偏小、发展不平衡,内部运作不规范、自我管理和自我发展能力薄弱、品牌及质量认证观念意识不强,面临资金短缺、人才匮乏等短板。

㈠ 加大财政扶持力度、提供政策和资金支持。建议政府每年安排资金用于合作社示范点的建设;金融部门对制度健全、经营业绩;良好的合作社予以一定的信贷支持和利率优惠,建立一批合作社信贷支持示范点,开展农村土地经营权抵押贷款试点,支持农民合作社、家庭农场开展资金互助服务。

㈡ 依托产业发展和资金互助,探索出一种通过合作社平台、依托产业发展带动贫困户增收新模式。针对贫困户的不同情况,因地制宜,分类扶贫,实施了吸纳社员、资金互助、土地入股和就业带动四种帮扶方式。合作社建立“合作社+贫困户”、“能人+贫困户”扶贫机制,吸纳贫困户加入合作社,推动精准扶贫、精准脱贫。

㈢ 政策引导指方向。注重合作社规范化建设,重点扶持运营机制较完备、发展潜力较大的合作社,针对“僵尸合作社”问题建议有关部门开展简易注销,逐步清理不运营的合作社。

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