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农业农村人才是强农兴农的根本

党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度,多次对农业农村人才发展作出重要指示,强调农业农村人才是强农兴农的根本,要加强农业科技人才队伍建设,重点是提升基层农技人员素质,就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。新型职业农民是广大农民的优秀代表,是带领农民群众增收致富的骨干力量,是推进农业农村现代化建设的主导力量,只有加快培育一支高素质的新型职业农民队伍,才能有力推进乡村振兴战略的深入实施。

乡村振兴,农民是主体。然而,改革开放以来,由于大量农村劳动力流向城市,今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。确保农业发展 “后继有人”,关键是要构建新型农业经营体系,发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体。新型职业农民是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量,也是新型农业经营主体的重要组成。今后必须把新型业农民培育作为关乎长远、关乎根本的大事来抓。为此,提出如下建议:

研究制定我省新型职业农民培养条例。建议在广泛深入调研并借鉴国内外立法经验的基础上,出台与《职业教育法》、《安徽省职业教育条例》相配套的《安徽省新型职业农民培养条例》,为各地培养新型职业农民提供法律保障,从法律上对新型职业农民培养对象、培养形式、基地建设、政策支持与监管机制等方面进行全面规范。

完善新型职业农民培养机制。围绕乡村振兴战略需要,把新型职业农民培养纳入农业农村现代化目标评价体系,加大对新型职业农民的培养力度;实行高中等职业教育培养学历教育方式,在产业链上办班,教学过程与生产过程对接,将职业教育搬到村头、进屋头、下田头,就地取材、就近培养,提升新型职业农民培养的专业化、标准化水平。

实行学分兑换,打通与社会其他职业教育和培训衔接通道;建立健全《新型职业农民认定管理办法》,按照不同产业、不同地域、不同生产力水平等因素,分行业科学确定认定条件和标准,严格认定新型职业农民;出台《新型职业农民考核办法》,每年对新型职业农民进行分类考核和星级评比考核一次;推动设立乡村振兴人才发展专项资金,加大对新型职业农民的培训投入。

扶持新型职业农民创业创新。加强与新型农业经营主体扶持政策对接,支持新型职业农民享受创新创业扶持政策、对接城镇社保政策。出台《新型职业农民“以奖代补”办法》,通过奖励扶持新型职业农民就业创业。

在项目扶持上,凡是新型职业农民有能力承担的各类农业项目都要向其倾斜;在资金扶持上,各类农业补贴一律实行“谁作业、谁享受”的政策;在保障扶持上,创新农业保险产品,扩大承保范围,提高其抵御自然风险能力;在基建扶持上,优先让新型职业农民承担农业标准化生产基地建设、水利设施建设、农田机耕道建设;在融资扶持上,农业金融机构要出台操作性强的融资政策,帮助新型职业农民提高筹资和融资的能力,实行小额与大额相结合的政府贴息创业贷款政策;在荣誉扶持上,各级党委政府群团机构组织的各级各类农民评选表彰活动,以新型职业农民作为重点推荐对象,让新型职业农民感受到农业的希望、农民的体面、农村的伟大。

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